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「环球国际软件下载」破解基层治理困境的县域实践

时间:2020-01-11 12:38:03

「环球国际软件下载」破解基层治理困境的县域实践

环球国际软件下载,本报见习记者邓保群

乡村治理难题如何破解?近年来,陕西省旬阳县立足问题导向,积极探索“三治融合”的治理机制,激发群众的内生动力,实现自身资源的重组和更新,取得令人瞩目的成绩,先后荣获全国“六五”普法中期督导先进县、全国法制宣传教育先进县、陕西省平安建设先进县等荣誉。

自治固本,民主管理促和谐

旬阳县的镇村党组织“领导而不包办,指导而不越位”,让广大群众进一步了解自治的程序、内容和方法,不断提升自治效能。村民们广泛参与讨论、完善《村民自治章程》,选出自己的当家人,民主决策村级事务;发挥监事会监督职能,永久性公开村务、财务;不定期召开小组会、院落会、田埂会,开展“学知识、兴家业、当先进”的培训活动。

石板沟村曾经的份子钱名目繁多,就连买新车,33岁、36岁的生日都要操办,一年下来,各类宴席100多场。村民方孝义说:“一听到村里有人放鞭炮,我就害怕,觉得钱包又捂不住了。”

不少在外打工的村民,一年赚的钱一多半都投进了人情往来里,生活根本无力改善。村支书刘琦说:“办事收礼的事主也不好过!红包、烟酒、菜品等标准水涨船高,杂七杂八算下来得花五六万元,为此欠一屁股账的事主不在少数。”

2015年9月起,村里成立红白喜事管理委员会,制定了村民自治合约,每一户村民都自愿签了字。只有“家人亡故、家庭成员结婚、新房建成乔迁”这3种事项,才能申请摆酒席。直系亲属随礼礼金不得超过200元,朋客随礼礼金不能超过100元;设宴的各项开支必须控制在2万元之内。

这两年,全村只操办宴席30几次,每一次花销都清楚地记录,与以前每年上百场相比,村民们省下上百万元。方孝义说:“省下的钱都用来购置设备、扩大种植规模,钱花在了‘刀刃上’。”

群众的负担减轻了,致富路上才能跑得快。去年过年期间,村里开了场“群英会”,大家群策群力,商议下一步村里的经济怎么搞,怎么尽快致富,之后统一意见,决定来年发展双季油料种植、林下养殖、农家乐……

如今,一个个蓝图逐渐变成现实,有效增加了收入。展望未来,石板沟村村民充满信心。

法治兜底,整顿纲纪扬正气

打铁还需自身硬。旬阳县坚持党建引领,狠抓作风整顿,全面开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动,建立全员电子考勤、考绩,重点问责懒散现象,改变了干部作风,获得群众好评。

“法度行而国治,私意行则国乱。”2015年7月,县人大依法做出《关于在全县深入推进移风易俗工作的决议》,县政府也制定出台《旬阳县整治社会不良风气的决定》,各镇、各部门充分运用网络、电视、微信、微博、横幅等宣传手段,促进群众知法、守法。

对不尽赡养义务的“忤孽才”、胡搅蛮缠的“无赖”、失信的“老赖”、不走正道的“混混儿”、胡作非为的“地头蛇”等违反法律法规、村规民约、公序良俗行为公开曝光。针对“五霸”(车霸、沙霸、市霸、街霸、村霸)严打整治,迫使违法分子停止违法犯罪行为,主动投案自首。引导广大群众不断增强与不良风气作斗争的勇气和自觉性,崇法向善,循法而行,主动为政法机关提供案件线索,积极配合执法办案。2017年全县破获涉霸案件40起,破获刑事案件545起,抓获犯罪嫌疑人289人,为群众挽回经济损失2800余万元。

“三官一律进社区”(法官、检察官、警官、律师,简称“三官一律”)在旬阳得到全面推行。实践表明,该工作机制把重心从机关下沉到基层,夯实了基层基础,维护了基层平安,化解了矛盾纠纷。如今,在村民眼里,“三官一律”已不陌生,在“三官一律”眼里,走基层、进社区是一项接地气的神圣职责。

德治为基,移风易俗育新民

甘溪镇甘溪社区的刘永猛,是龙家的上门女婿,刚开始日子过得美满。随着岳母梁恩芳年龄增大,身体每况愈下,刘永猛非但不悉心照料,反而无礼怠慢,引起周围群众不满。难怪在“道德评议会”上,大家对他言辞激烈。

“既然进了这个门,就是一家人,何况老人能干的时候为你这个家出了多少力,现在人家身体不好了,你就恶言相向,还有点良心吗?”

听完大伙儿的话,刘永猛悔恨不已,当天就把岳母接回家里,从此好好尽孝。像刘永猛这样“逆子变孝子”的例子在当地并不少见。

从2015年起,旬阳县就以村(社区)为单位,在各村(社区)党支部的领导下,由群众推选德高望重的老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“新乡贤”15至20人,组成道德评议委员会,设主任1名,副主任2至3名,每季度定期开展道德评议活动1次以上。

通过群众“说”身边事例、乡贤“论”是非对错、榜上“亮”正反典型,旬阳县不断提高自我管理、自我教育的自治能力。据县委宣传部长邱德刚介绍,目前全县共开展道德评议会1859场次,评议出先进典型2437人次、后进典型1596人(件)次,帮教转化1304人(件)次。

“道德评议”将传统乡贤治理与现代治理能力有机结合,推动了以“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容的新民风建设。

今年以来,县里制定了《开展“立家规家训、传家风家教”构建群众共有精神家园工作方案》,各家族搜集本家族的家规,使其成为家人的行为准则,力求培育诚孝俭勤、向上向善的社会风尚。

新民风“开花结果”,成为激发群众脱贫的新动力。羊山村的田作玉,没结过婚,收养的儿子还在上大学,家境比较困难,但是他并没有“等靠要”,“要自强,我有双手啥都可以干,不能老依靠政府,我还要努力给儿子盖新房、娶媳妇呢!”田作玉硬气地说。

“三治融合

”,综合施策解难题

“仅靠德治或自治推进新民风建设不可能从根本上解决问题,必须多管齐下,综合运用法治、德治和自治手段。”县委书记梁涛说。

除了每季度召开一次道德评议会,县里每年还开展一次“新民风十星级文明户”评选活动,以星定标、以星量德,接受社会监督和评判,树立群众身边的标兵。

走进吕河镇江店社区可以看到,家家户户门口都悬挂着“旬阳县党建引领‘三治融合’社会治理到户展示牌”,每一户的“道德建设”情况一目了然。

“三治融合”要落地生根,不仅要“广泛撒网”,还要“精准突击”,县里聚焦五类重点群体主抓:严管2.5万名公职人员工作作风“风向”,鼓励1.6万名工商能人带民致富,教育5.5万名青年、学生推进文化繁荣,发动8万名家庭主妇“巾帼争先锋”。

中国人民大学法律社会学研究所研究员王兆雷表示,旬阳县的一系列举措有效破解了在基层治理中法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的问题,有效治理了基层长期存在的陋习顽疾,具有很大的借鉴推广意义。

德治是基础、法治是保障、自治是目标,德治、法治、自治最终都统一于“人”这个核心,最终目的是为了实现人与人、人与社会的和谐相处,以此造就良好的民风风俗。